引言：公司是最重要的市场主体，公司法亦是我国社会主义市场经济制度的基础性法律。我国现行公司法于1993年制定，1999年、2004年对个别条款进行了修改，2005年进行了全面修订，2013年、2018年又对公司资本制度相关问题作了两次重要修改。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在深化国有企业改革、优化营商环境、加强产权保护、促进资本市场健康发展等方面作出重大决策部署，推动公司制度和实践进一步完善发展，对公司法修改提出一系列任务要求。

2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过《中华人民共和国公司法》（以下简称新公司法），自2024年7月1日起施行。新公司法共266个条文，31456字，删除了2018年修订的现行有效的《中华人民共和国公司法》（以下简称现行公司法）中16个条文，新增和修改了228个条文，其中实质性修改112个条文。

其中，新公司法深入总结国有企业改革成果，将现行公司法的第二章第四节“国有独资公司的特别规定”相关内容加以扩充及修订，提出了一个新的法律概念“国家出资公司”，并以国家出资公司相关规定独立成章，成为了新公司法的第七章“国家出资公司组织结构的特别规定”。该章节不仅适用于国有独资公司，其适用范围亦扩大至国有资本控股公司，包括国家出资的有限责任公司、股份有限公司。

本章共有10条内容，具体为：第一百六十八条（国家出资公司的定义和规则适用）、第一百六十九条（履行出资人职责和履行出资人职责的机构）、第一百七十条（国家出资公司坚持党的领导）和第一百七十七条（国企合规的法治化要求）是对国家出资公司的要求，是原则性的规定。第一百七十一条到一百七十六条是对国有独资公司的规定，是对现行公司法国有独资公司相关规定之调整。综上，本文将从对国家出资公司原则性规定以及对国有独资公司相关规定调整两个方面，对新公司法修订条文及重点所涉法律问题进行初步探讨。

• 解读
  

1、国有独资公司章程由履行出资人职责的机构制定

新公司法第一百七十一条规定，国有独资公司章程由履行出资人职责的机构制定。根据2020年《国有企业公司章程制定管理办法》第十六条规定，国有独资公司章程由出资人机构负责制定，或者由董事会制订报出资人机构批准。但我们看到，本次公司法修改中，删除了原有的“或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准”。既然《国有企业公司章程制定管理办法》规定章程可以由董事会制定、国资委批准，为何还要在公司法中删除？我们理解，其原因在于，公司法的性质是商事主体的组织法，应当减少甚至不体现公司治理上的行政介入。国家出资公司自身带有行政参与治理的因素，但为了保持公司法的商法品格，本次公司法修订中，能在国资规范中体现的，就不在公司法中进行规定，因此现行公司法第六十五条、第六十六条有关批准的规定都予以删除。

2、优化履行出资人职责的机构决定事项，删除政府批准规定

新公司法第一百七十二条规定，履行出资人职责的机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，但公司的重大事项（公司章程的制定和修改，公司的合并、分立、解散、申请破产，增加或者减少注册资本，分配利润）应当由履行出资人职责的机构决定。这里新增了公司章程的制定和修改以及分配利润作为履行出资人职责的机构决定的重大事项。

同时，新公司法第一百七十二条删除了重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产事项由政府批准的规定。相关内容在企业国有资产法中已经有所规定，而且如前所述，相关内容体现的是行政行为，不适宜在公司法中进行规范，因此予以删除。

3、国有独资公司外部董事制度入法 

“外部董事”这个概念，第一次出现在公司法里，但在国企董事会建设上已经早有实践。2004年，国资委发布《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》（目前已废止），选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点工作，其中规定“建立外部董事制度，使董事会能够作出独立于经理层的客观判断。充分发挥非外部董事和经理层在制定重大投融资方案和日常经营管理中的作用。”

同年发布的《关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）》（目前已废止），构建了系统的外部董事制度，外部董事是“指由非本公司员工的外部人员担任的董事。外部董事不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务，不负责执行层的事务。”其中，专门在若干户中央企业担任外部董事职务的为专职外部董事；并规定董事会成员原则上不少于9人，试点初期外部董事不少于2人，逐步提高外部董事在董事会成员中的比例。

2009年10月，国资委印发《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法(试行)》，对专职外部董事做出了专门规定，要求专职外部董事职务列入国资委党委管理的企业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理。

2015年8月，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出“国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数”，外部董事从中央试点变为国有独资和全资公司的通行制度，且外部董事占多数。

2017年4月，国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，要求到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度；并要求建立完善外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍。

2024年2月27日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会，会上通报了，截至2023年底，99%的中央企业集团公司、84.9%的地方一级企业建立了外部董事考核评价制度。外部董事制度已经深入国企治理之中。

本次公司法修订，吸纳了国有企业董事会建设成果，将国有企业外部董事制度进一步明确化、规范化、法治化。

4、国有独资公司治理结构的单层制改革

党的十九届三中全会决定提出，将国有重点大型企业监事会职责划入审计署，不再设立国有重点大型企业监事会。2018年3月，中共中央、国务院在《中共中央深化党和国家机构改革方案》也都提出，优化审计署职责。国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。

新公司法第一百七十六条规定“国有独资公司在董事会中设置由董事组成的审计委员会行使本法规定的监事会职权的，不设监事会或者监事。”

董事会单层治理结构，是本次公司法修改对公司治理结构的一次重大改革。对于一般公司，可以选择只设董事会而不设监事会，应当在董事会中设置由董事组成的审计委员会负责监督。国有独资公司亦是如此，国有独资公司的治理模式将沿着国企改革的道路，继续推进“履行出资人职责的机构-董事会”的二元结构，更大发挥董事会的自主管理职能，并辅之以董事会下设审计委员会、外部董事以及外部审计发挥监督作用，解决监事会有名无实的问题。